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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規定》的通知
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中 國有資產(chǎn)管理的若干規定》的通知 財資〔2017〕13號 黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局： 根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2016〕38號）精神，經(jīng)研究，我們制定了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規定》，現予以印發(fā)，請遵照執行。 附件：關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規定 財政部 2017年4月1日
附件： 關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規定 根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2016〕38號）精神，現就經(jīng)批準的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位”）改革中涉及的國有資產(chǎn)管理工作作出以下規定： 一、總體要求 （一）經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位應當在明晰產(chǎn)權關(guān)系的基礎上，根據單位實(shí)際情況，改革的途徑、方式和步驟，分別依據相應的資產(chǎn)管理制度，切實(shí)做好國有資產(chǎn)清查、處置、運營(yíng)和監管工作。 （二）經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位自改革方案批準之日起至改革完成之日止，原則上其資產(chǎn)不得用于對外投資、抵押、擔保等可能影響資產(chǎn)權屬關(guān)系的活動(dòng)。 （三）原由主管部門(mén)管理的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，出資人機構已明確的，應當與原主管部門(mén)脫鉤，由履行出資人職責機構依法實(shí)施監管。出資人機構未明確的，由原主管部門(mén)所屬事業(yè)單位按照現行管理體制履行股東（或投資人）職責，依法實(shí)施監管，并穩步納入黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系。原為國有企業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企后，原則上由該國有企業(yè)履行出資人職責。 （四）本規定主要適用于中央級經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作，各地方可以參照本規定，結合當地實(shí)際，制定經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革中有關(guān)國有資產(chǎn)管理的具體規定，并報財政部備案。 二、資產(chǎn)清查 （五）經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位應當將全部資產(chǎn)納入資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資，下同）范圍，進(jìn)行全面清查登記，包括經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位本級及其下屬各級企業(yè)（不含參股企業(yè)）、事業(yè)單位等各類(lèi)資產(chǎn)，對參股企業(yè)資產(chǎn)總額、負債總額、所有者權益和股權關(guān)系等情況進(jìn)行詳細說(shuō)明。 （六）各主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應當在財政部門(mén)的監督指導下，組織所屬經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。執行事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財資〔2016〕1號）的規定執行。執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規程》（國資評價(jià)〔2003〕73號）的規定執行。 （七）資產(chǎn)清查要在改革方案批準后6個(gè)月內完成，并以改革方案批復之日的前一個(gè)會(huì )計月末作為清查工作基準日。改革方案批復實(shí)施視為資產(chǎn)清查工作立項，主管部門(mén)無(wú)需再履行資產(chǎn)清查立項程序。 （八）經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位應當按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財資〔2016〕1號）規定逐級上報資產(chǎn)清查報告。主管部門(mén)對單位上報的資產(chǎn)清查結果審核同意后報送同級財政部門(mén)進(jìn)行審核確認。 （九）對資產(chǎn)清查發(fā)現的資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項進(jìn)行核實(shí)。執行事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財資〔2016〕1號）等規定報批或備案；執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位,按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）等規定執行。 （十）資產(chǎn)清查工作中，財政部門(mén)、主管部門(mén)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位認為必要時(shí)，可以委托社會(huì )中介機構對資產(chǎn)清查結果進(jìn)行專(zhuān)項審計或復核。發(fā)生的審計費用，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”的原則，由委托方承擔。 三、資產(chǎn)處置 （十一）經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位應當遵循公平公正、公開(kāi)透明的原則，嚴格規范工作程序，依法依規處置國有資產(chǎn)。根據經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位執行的財務(wù)、會(huì )計制度，分別按照各級財政部門(mén)關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置或企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定執行。 （十二）經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉制為企業(yè)的，要在完成資產(chǎn)清查后按照企業(yè)財務(wù)、會(huì )計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類(lèi)建賬，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉作國家資本，并按照程序在轉制單位內部公示，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報同級財政部門(mén)依法核定。 （十三）經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位整體或部分改制為有限責任公司或者股份有限公司及進(jìn)行產(chǎn)權轉讓、國有資產(chǎn)流轉等，要按照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問(wèn)題的規定》（財政部令第14號）等規定進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結果在轉制單位內部公示，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報財政部門(mén)核準或備案。 （十四）經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)無(wú)償調撥（劃轉）、協(xié)議轉讓的，應當按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教〔2008〕495號）和《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（國資委、財政部令第32號）等國家關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)處置和企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關(guān)規定執行。 （十五）經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售，要按照規定程序批準后在產(chǎn)權交易機構通過(guò)公開(kāi)競價(jià)方式處置。以市場(chǎng)化方式處置資產(chǎn)要統籌安排、有序進(jìn)行，防止因短期集中處置導致國有資產(chǎn)賤賣(mài)。 （十六）經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位人員、資產(chǎn)規模較小或無(wú)固定資產(chǎn)、轉制后難以正常運轉，需要予以撤銷(xiāo)的，以及長(cháng)期虧損、資不抵債、債權債務(wù)不清晰、歷史遺留問(wèn)題較多，經(jīng)批準退出事業(yè)單位序列的，其財務(wù)資產(chǎn)管理按照《事業(yè)單位財務(wù)規則》（財政部令第68號）中關(guān)于事業(yè)單位清算相關(guān)規定以及《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）中關(guān)于企業(yè)重組清算等相關(guān)規定執行。 （十七）經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位權屬關(guān)系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)，須在權屬界定明確后處置。資產(chǎn)權屬關(guān)系確難以明確，或歷史資料不齊全、或依據現行法律法規和歷史文件材料無(wú)法判斷資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬的，暫按國有資產(chǎn)管理。處置被設置為擔保物的國有資產(chǎn)，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律有關(guān)規定。 （十八）涉及土地資產(chǎn)管理的，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2016〕38號）的規定執行。即經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位涉及的原劃撥土地，轉制為企業(yè)后用途符合劃撥用地目錄的，可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄的，應當依法實(shí)行有償使用。轉制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置；經(jīng)省級以上人民政府批準實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司等企業(yè)，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，經(jīng)批準可采用國家作價(jià)出資（入股）方式配置。 （十九）轉企改制過(guò)程中，涉及經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位占用行政辦公用房清理騰退問(wèn)題的，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）等有關(guān)規定執行。 （二十）執行事業(yè)單位財務(wù)、會(huì )計制度的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣(mài)傭金和符合規定的人員安置等費用及清償債務(wù)后，剩余收入上繳國庫。 （二十一）經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位債權債務(wù)，實(shí)際發(fā)生的抵押、擔保等責任應當一并劃轉移交，原則上由轉企改制后的企業(yè)承接。 四、運營(yíng)管理 （二十二）經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，堅持所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，權利、義務(wù)、責任相統一，激勵機制和約束機制相結合，真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。 （二十三）轉制后企業(yè)要完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，建立權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長(cháng)、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用、監事會(huì )的監督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。 （二十四）加強轉制后企業(yè)黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用和政治核心作用，堅持黨的領(lǐng)導和公司治理有機統一，嚴格落實(shí)黨建責任。 （二十五）轉制后企業(yè)要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》（國務(wù)院令第192號）和《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）等有關(guān)規定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記手續。 五、資產(chǎn)監管 （二十六）各級財政部門(mén)和主管部門(mén)應當認真履行國有資產(chǎn)監管職責，按照現行國有資產(chǎn)管理體制和職責分工,切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作。對改革中涉及國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項，應當按照國家有關(guān)法律法規和本規定要求執行，嚴禁改革過(guò)程中以私分、低價(jià)變賣(mài)、虛報損失等手段轉移、侵占國有資產(chǎn)，嚴禁隨意處置國有資產(chǎn)。 （二十七）各級財政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位及其工作人員在經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第472號）等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 （二十八）轉制后企業(yè)履行出資人職責的機構要以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變，并切實(shí)做好轉制后企業(yè)改制上市、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)重組等重大事項的監管工作。出資人機構未明確的，由原主管部門(mén)所屬事業(yè)單位履行股東（或投資人）職責，按照現行管理體制，遵循“事企分開(kāi)”的原則，與轉制后企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權關(guān)系，加強和規范對轉制后企業(yè)的監管，確保國有資產(chǎn)保值增值。
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