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關(guān)于印發(fā)《規范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見(jiàn)》的通知
| 各所出資企業(yè)、省產(chǎn)權交易中心： 為進(jìn)一步規范所出資企業(yè)及其各級有實(shí)質(zhì)控制權的權屬企業(yè)（以下統稱(chēng)企業(yè)）的資產(chǎn)租賃和承包行為，提高國有資產(chǎn)運營(yíng)效益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預防腐敗，防范風(fēng)險，根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規的規定，在充分征求所出資企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，制訂了《關(guān)于規范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見(jiàn)》，2010年6月29日經(jīng)省政府國資委辦公會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合本企業(yè)實(shí)際認真貫徹執行。
二〇一〇年七月十二日 關(guān)于規范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見(jiàn)
為進(jìn)一步規范所出資企業(yè)及其各級有實(shí)質(zhì)控制權的權屬企業(yè)（以下統稱(chēng)企業(yè)）的資產(chǎn)租賃和承包行為，提高國有資產(chǎn)運營(yíng)效益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預防腐敗，防范風(fēng)險，根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規的規定，結合企業(yè)實(shí)際情況，提出規范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見(jiàn)如下： 一、本意見(jiàn)所稱(chēng)的資產(chǎn)租賃和承包行為是指企業(yè)作為出租方或發(fā)包方，將自身?yè)碛械姆橇鲃?dòng)性資產(chǎn)（包括土地、房產(chǎn)、倉庫、設備、廣告位等）或經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，租賃或承包給自然人、法人或其它組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承租（包）方”），并向承租（包）方收取租金或承包金的經(jīng)營(yíng)行為。 二、資產(chǎn)租賃和承包的實(shí)施方式。企業(yè)的資產(chǎn)租賃和承包行為應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，遵守有關(guān)法律法規的規定，自覺(jué)接受監督。企業(yè)在擇優(yōu)選擇承租（包）方時(shí)，原則上不采用競爭性談判的方式，應采取公開(kāi)競價(jià)的方式。 年租賃或承包底價(jià)單筆50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元）的項目，鼓勵企業(yè)通過(guò)省產(chǎn)權交易中心或企業(yè)所在地的產(chǎn)權交易機構進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)招租或發(fā)包，企業(yè)也可自行組織公開(kāi)競價(jià)招租或發(fā)包；年租賃或承包底價(jià)單筆50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）100萬(wàn)元以下（不含100萬(wàn)元）的項目可委托企業(yè)所在地的產(chǎn)權交易機構或省產(chǎn)權交易中心進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)招租或發(fā)包，也可由所出資企業(yè)組織進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)招租或發(fā)包；年租賃或承包底價(jià)單筆100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的項目，應委托省產(chǎn)權交易中心進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)招租或發(fā)包。 租賃和承包合同期滿(mǎn)或因出現提前終止情形而終止的，應再次通過(guò)公開(kāi)競價(jià)的方式進(jìn)行招租或發(fā)包。 三、資產(chǎn)租賃和承包實(shí)施方案的制訂。企業(yè)在招租或發(fā)包前應制訂實(shí)施方案。租賃方案應包括但不限于以下內容：擬出租資產(chǎn)的產(chǎn)權狀況、實(shí)物現狀、資產(chǎn)明細清單、出租原因、擬出租用途、出租期限、租金收繳辦法、租金的管理辦法、承租條件、招租底價(jià)及確定依據、招租方式等。承包方案應包括但不限于以下內容：擬發(fā)包業(yè)務(wù)的情況、發(fā)包原因、承包期限、承包條件、承包底價(jià)及確定依據、承包金收取方式、承包金的管理辦法、發(fā)包方式等內容。企業(yè)自行組織公開(kāi)競價(jià)的項目還應在租賃方案或承包方案中詳細說(shuō)明自行組織公開(kāi)競價(jià)的原因。 實(shí)施方案應書(shū)面提交本企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì )（董事會(huì )）研究決定，并作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的重要內容向本企業(yè)職工公示，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，招租或發(fā)包結果應在所出資企業(yè)和本企業(yè)公示，接受職工監督。企業(yè)自行組織公開(kāi)競價(jià)的租賃和承包項目在選定承租（包）方后，應書(shū)面上報所出資企業(yè)，并將承租（包）方簡(jiǎn)況和合同樣本在所出資企業(yè)和本企業(yè)公示，并同時(shí)公布監督電話(huà)，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日后方可簽訂合同。 出租或發(fā)包的資產(chǎn)占該企業(yè)總資產(chǎn)20%以上項目（主業(yè)為倉儲業(yè)或轉讓廣告牌經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)除外），應將實(shí)施方案事先報所出資企業(yè)批準。 四、租賃和承包底價(jià)的確定。企業(yè)在確定租賃和承包底價(jià)前，具體負責租賃和承包業(yè)務(wù)的部門(mén)應進(jìn)行充分的市場(chǎng)調查，并對調查結果負責。底價(jià)一般采取市場(chǎng)比較方式確定。 租賃的招租底價(jià)應主要根據市場(chǎng)價(jià)格、供需情況、資產(chǎn)的實(shí)際狀況、資產(chǎn)的價(jià)值補償等因素綜合確定。土地使用權、房屋建筑物以周邊相同地段，類(lèi)似功能、用途參照物的市場(chǎng)租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據；設備以同類(lèi)設備的市場(chǎng)租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據。 承包的發(fā)包底價(jià)應主要根據市場(chǎng)承包價(jià)格、業(yè)務(wù)前景、市場(chǎng)狀況、其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)相同業(yè)務(wù)的業(yè)績(jì)狀況、本企業(yè)經(jīng)營(yíng)該項業(yè)務(wù)時(shí)的業(yè)績(jì)等綜合確定。 企業(yè)自行組織公開(kāi)競價(jià)的租賃和承包項目的底價(jià)由具體負責租賃和承包業(yè)務(wù)的部門(mén)擬定，并報本企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì )（董事會(huì )）研究確定。 五、租賃和承包期限的確定。進(jìn)入產(chǎn)權交易機構公開(kāi)競價(jià)的招租和發(fā)包項目，其租賃或承包的期限由本企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì )（董事會(huì )）研究決定，但不得超過(guò)《合同法》規定的最長(cháng)期限以及本企業(yè)章程規定的企業(yè)營(yíng)業(yè)期限。企業(yè)自行組織公開(kāi)競價(jià)的招租和發(fā)包項目，其租賃或承包期限原則上不應超過(guò)《公司法》規定的在任領(lǐng)導班子的本屆任期（一般為3年），確有需要超過(guò)3年的，應事先報所出資企業(yè)決定。 六、盡職調查。企業(yè)應安排專(zhuān)人配合所有意向承租（包）方的盡職調查，客觀(guān)、公正、對等地向所有意向承租（包）方介紹標的物的情況。不得采取隱瞞、欺騙或其他不正當手段影響意向承租（包）方的選擇或合同簽訂，也不得和某一意向承租（承包）方串通并為其提供特殊便利。 七、信息披露。企業(yè)應通過(guò)省產(chǎn)權交易中心網(wǎng)站、本企業(yè)網(wǎng)站和信息公開(kāi)欄、擬出租物業(yè)現場(chǎng)對外公開(kāi)披露租賃或承包信息。還可通過(guò)當地產(chǎn)權交易機構、所出資企業(yè)網(wǎng)站等渠道發(fā)布信息，并盡可能在報刊雜志等媒體發(fā)布信息。信息披露時(shí)間不應少于20日。 八、規范租賃和承包合同文本管理。要按照《合同法》的規定，與承租（包）方簽訂規范的租賃（承包）合同。合同中不得有顯失公平的條款。合同中應當載明合同終止情形及免責條款，應當明確承租（包）方確實(shí)無(wú)力履行合同、擅自改變承租（包）用途、轉租（包）或因市政建設需要搬遷、土地被收儲和企業(yè)改制、以及不可抗力影響等情形，出租（發(fā)包）方有權提前終止合同。 在產(chǎn)權交易機構進(jìn)行競價(jià)的租賃和承包項目，應將所簽合同文本交由產(chǎn)權交易機構保存一份；企業(yè)自行組織競價(jià)的，所簽合同文本應報所出資企業(yè)備案。 合同簽定后，雙方都應嚴格履行，不應隨意變更。一旦合同中載明的合同終止情形出現，合同應及時(shí)終止。 九、企業(yè)應加強對資產(chǎn)租賃和承包的管理。企業(yè)應建立健全租賃和承包管理制度，明確具體負責租賃和承包管理工作的部門(mén)；加強對租金和承包金的財務(wù)管理；建立資產(chǎn)檔案以及租賃和承包業(yè)務(wù)檔案；對于租賃和承包業(yè)務(wù)量大的企業(yè)，要逐步實(shí)現對租賃和承包業(yè)務(wù)的信息化管理。 如承租（包）方需要對其承租（包）項目中的房產(chǎn)進(jìn)行大規模裝修、改造，應當事先與出租（發(fā)包）方協(xié)商，并在合同中明確約定合同終止時(shí)的處置方式。尤其應當明確約定因出租（發(fā)包）方原因合同提前終止時(shí)，若承租（包）方提出裝修改造補償的，裝修改造補償總金額原則上不得超出剩余租金的一倍。 承租（包）方不履行或者不完全履行資產(chǎn)租賃（承包）合同時(shí)，企業(yè)應當按照合同的規定，及時(shí)采取應對措施，保護國有權益不受侵害。 十、產(chǎn)權交易機構應主動(dòng)做好服務(wù)工作，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)要積極配合產(chǎn)權交易機構的工作，自覺(jué)接受產(chǎn)權交易機構對所提交資料的審查。 十一、加強對資產(chǎn)租賃和承包的監督。企業(yè)應當按出資關(guān)系，對資產(chǎn)租賃和承包行為承擔監管責任。出租方或發(fā)包方企業(yè)的主要領(lǐng)導是本企業(yè)租賃和承包行為的第一責任人。企業(yè)的紀檢監察部門(mén)對租賃和承包工作進(jìn)行監督。所出資企業(yè)應對企業(yè)的租賃和承包情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現并糾正存在的問(wèn)題。 企業(yè)在租賃和承包過(guò)程中出現濫用職權、玩忽職守、違法違規行為，造成國有資產(chǎn)損失的，按管理權限，依法依紀追究相關(guān)責任人的責任，并責成其依法承擔相應的賠償責任；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。 十二、所出資企業(yè)及其全資權屬企業(yè)之間的租賃和承包行為，可由相關(guān)企業(yè)之間自行協(xié)商確定。 十三、船舶租賃或承包的管理辦法由省交通運輸集團公司參照本意見(jiàn)的規定另行制訂，并報省政府國資委備案。 十四、所出資企業(yè)要根據本意見(jiàn)的規定，抓緊組織對以往發(fā)生的租賃和承包經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行清理，對不規范的行為必須采取措施加以糾正。 十五、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執行。原《關(guān)于規范承包租賃經(jīng)營(yíng)管理的通知》（閩國資法規〔2005〕57號）同時(shí)廢止。 二〇一〇年七月十二日 
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